Звіт базується на даних станом на 30.07.2020 і містить застереження щодо повноти та перевірки окремих джерел. Для нормативних рішень обовʼязково звіряти з актуальним правом.
1) Навіщо це робили
- Зменшити «тінь» на ринку олив і відходів.
- Поліпшити якість повітря (менше незаконного спалювання).
- Замкнути цикл: збільшити потік у регенерацію, зменшити втрати ресурсів.
2) Де болить (діагностика)
- Розриви між економічною динамікою/автопарком і офіційною статистикою пального та олив.
- Незаконне спалювання — від десятків до сотень тисяч тонн щороку; токсичні викиди.
- Суттєвий негативний вплив забруднення повітря на здоровʼя населення.
- Оцінювані фіскальні втрати бюджету (акциз/податки) через «тінь».
- Слабкий контроль першої поставки мастил і кінцевих «точок» утворення відходів.
3) Яке рішення пропонують (архітектура реформи)
Три законодавчі «стовпи» у два етапи:
- Ліцензування первинного ринку мастильних матеріалів (аналогічно рідкому паливу): перша поставка під звітність/контроль.
- Депозитно-повернена плата для кінцевих користувачів: депозит включений у ціну — повернення при здачі відпрацьованої оливи.
- Уточнення правил поводження з відходами з пріоритетом регенерації над спалюванням.
4) Операційні інструменти контролю
- Розширення BDO (база даних про відходи) + перехресні перевірки між учасниками.
- Масштабування системи електронного відстеження перевезень (SENT) для відходів.
- Міжвідомча інтеграція: Міндовкілля, податкова, енергетичний регулятор тощо — обмін даними та верифікація.
5) Що очікують на виході
- Зменшення «тіні», каналу незаконного спалювання і зростання частки регенерації.
- Фіскальний ефект від «обілення» ринку та можливого акцизного інструменту.
- Екологічний та медичний ефекти (зниження викидів, потенційні заощадження на охороні здоровʼя).
6) Ризики та «підводні камені»
- Дані/оцінки 2020 р.: для впровадження потрібна актуалізація нормативної бази та статистики.
- Операційна складність ліцензування/звітності для 100–150+ субʼєктів і навантаження на регулятор.
- Ризик «зникаючих продавців» у депозитній моделі — необхідні часті розрахунки та чітка звітність.
7) Що це підказує Україні (прагматично і на випередження)
- Ліцензійний периметр: прирівняти оливи до рідкого палива за контролем першої поставки + звіряння з EPR та податками.
- Депозит для B2C/B2B-«ланцюга»: стимул там, де контроль найдорожчий (гаражі, малі СТО, онлайн-продажі).
- Е-трасування: перевезення/склад — у єдиній системі з обовʼязковими кодами відходів у деклараціях.
- Антиспалювальні важелі: заборони + економічні сигнали (акциз/штрафи), що «вбивають» мотивацію спалювати.
- Фокус на регенерацію: ринки збуту продуктів регенерації та довгі контракти, інакше цикл не замикається.
8) Схема потоку «товар ↔ відходи ↔ гроші» (спрощено)
Виробник/Імпортер мастил → Перша поставка (ліцензія/звітність)
↓ ↑
Продавець/СТО ── депозит ───────────┘
↓ (використання)
Користувач → Здача відпрацьованої оливи → Збірник/Перевізник (SENT/BDO)
↓
Переробник/Регенератор → Готові продукти → Ринок
↑ ↓
Розрахунки депозиту/акцизу ← Еко-організація/EPR/Держава
9) KPI моніторингу (дискусійно)
| KPI | База/ціль | Методика/джерело | Коментарі/ризики |
| Частка регенерації від зібраних, % | ↑ щороку | BDO + звіти переробників | Класифікація за кодами відходів |
| Обсяг незаконного спалювання, т/рік | → 0 | Оперативна аналітика + інспекції | Непряма оцінка, потребує моделі |
| Збір на 1 тис. авто, т/рік | ↑ | BDO + реєстр транспортних засобів | Врахувати дизель/бензин/промисловий сектор |
| Акциз/податковий ефект, млн/рік | ↑ | Податкові дані | Відокремити ефект від інших змін |
| Покриття ліцензування, % ринку | ≥ 95% | Реєстр ліцензій vs продажі | Боротьба з псевдо-імпортом |
| Час повернення депозиту, днів | ≤ 14 | Звітність продавців/еко-орг | Запобігти касовим розривам |
10) Чек-лист імплементації (мінімальний)
- Проєкт закону: ліцензування першої поставки олив + підзаконні акти для звітності.
- Постанова про депозит: правила, ставка, розрахункові періоди, відповідальні.
- Єдина е-система трасування (інтеграція з податковою/митницею/BDO).
- Правила пріоритету регенерації та заборони/економічні барʼєри на спалювання.
- Перехідний період і «амністія даних» для виведення з «тіні».
KPI-рамка, публічні дашборди, щоквартал